{21}17 对于警察的宣传过于空泛、形象虚拟化，难以引起公众对警察使用枪支的理解。

各级人民法院要在诉讼服务和诉调对接工作中让人民群众拥有更多参与纠纷解决的选择权，在纠纷解决中真正感受到便利。1979年，出现了四类分子没有了，还要不要枫桥经验的质疑，当时的公安部调查组作出了明确的表态：枫桥经验依然适用，农村的治安问题依然复杂，依然要依靠群众，实行帮教。

为此，人民法院应当重视主动培育社会力量的解纷能力，在法律制度和工作机制上为社会力量参与纠纷解决创造良好条件。要适度延伸司法职能，充分发挥基层法院、派出法庭引领推动保障作用，推动基于情理法的调解与基于法理情的诉讼良性互动，不断优化乡村社会治理结构，为乡村振兴战略顺利实施提供有力保障。人民法院在推进司法改革中，应当贯彻枫桥经验所蕴含的多元共治理念，并处理好国家治理、社会治理、群众自治之间的关系。在法治化方面，人民法院要积极推动多元化纠纷解决机制的立法进程。【注释】 [1]参见卢芳霞：走向‘社会治理的枫桥经验，载《学习时报》2018年1月22日第4版。

二是坚持人民中心、群众路线，发挥法院在社会综合治理中的法治引领作用。今年恰逢改革开放40周年纪念，枫桥经验也迎来了新的历史发展机遇。人民法院要自觉把传承创新枫桥经验、务实推进司法改革融入全面深化改革工作大局，主动对接党委整体部署，积极争取党委政府支持协作，促进法院各项工作的整体升级和快速发展，切实发挥司法改革服务保障社会经济发展的职能作用。

四环指导法是指诉前环节普遍指导、诉时环节跟踪指导、诉中环节个别指导、诉后环节案例指导。要注重发挥地方积极性，推动有条件的基层法院开展家事、相邻关系、小额债务、消费者权益保护、交通事故、医疗纠纷、物业管理等适宜调解的纠纷调解前置程序的试点工作，促进矛盾纠纷的诉前分流。基层法院在推动社会治理重心下移、实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动中具有重要作用。对于调解，还提出了一系列具体要求，如六个优先(即容易激化的纠纷优先调处，经济纠纷优先调处，三养纠纷优先调处，有倾向性、牵连性的纠纷优先调处，影响生产的纠纷优先调处)、四个统一(即调解干部调解纠纷时认识要统一，调解纠纷程序要统一，法律政策依据要统一，处理方案要统一)、六个用心(即倾听当事人陈述要专心，调查取证要细心，开展疏导要耐心，调处纠纷要诚心，下达结论要公心，遇到反复要有恒心)和四快工作法(即矛盾纠纷及时受理，取证调查及时到位，组织调解及时有效，案件办毕及时报结)等。

枫桥经验历经半个多世纪经久不衰，就是因为其中贯穿着与时俱进的创新精神。[29]浙江省综治办课题组：构建‘互联网+社会治理新模式打造‘枫桥经验升级版，载《政策瞭望》2017年第2期。

具体而言，应当做到以下6个坚持： 一是坚持党的领导、整体统筹，主动将司法改革融入全面深化改革大局。各级人民法院要在诉讼服务和诉调对接工作中让人民群众拥有更多参与纠纷解决的选择权，在纠纷解决中真正感受到便利。二是促进各种社会力量在矛盾纠纷化解中发挥更大的作用。加强社会治理制度建设，必须做到社会协同、公众参与、形成合力，不断提高基层治理的社会化水平。

[14] 2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江纪念毛泽东同志批示枫桥经验40周年大会上明确提出，要牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务的政治意识，充分珍惜枫桥经验，大力推广枫桥经验，不断创新枫桥经验，切实维护社会稳定。二是坚持人民中心、群众路线，发挥法院在社会综合治理中的法治引领作用。枫桥经验是我们党以人民为中心发展思想的具体体现，也是党的群众路线在矛盾纠纷化解工作中的灵活运用。五是坚持价值引导、德润人心，将社会主义核心价值观融入司法改革实践。

这为推动全国性综合立法奠定了良好基础。近年来，一些条件成熟的地方着手推进本地多元化纠纷解决机制的综合性立法和单项立法，已取得初步成果。

人民法院在推进司法改革中，应当贯彻枫桥经验所蕴含的多元共治理念，并处理好国家治理、社会治理、群众自治之间的关系。要在裁判文书释法说理中，注意法理情相融合，以法为据、以理服人、以情感人，追求法律效果与社会效果相统一，让法治与德治相得益彰。

[16] 2013年，习近平总书记就坚持和发展枫桥经验作出重要指示：各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。将多元化纠纷解决机制改革与推进案件繁简分流机制、立案登记制、专业化审判、智慧法院建设等相关改革举措有机衔接、统筹规划，形成纠纷层层分流过滤机制，完善卓有成效的配套与保障措施，促进改革举措之间更加协调、形成合力。全心全意为人民服务，是党的根本宗旨。[15]同年，枫桥经验中的矛盾化解五分法(即家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交)的做法向全国推广。建立纠纷案件移送、重大疑难纠纷联调、综治工作统计月报等工作制度。各级法院要深入挖掘各种有利社会条件和文化资源，充分发挥人民法院在纠纷解决体系建设中的引领、推动、保障作用，形成全覆盖、网格化的调解指导体系，将纠纷化解关口前移。

[6]陈一新：‘枫桥经验的新发展与新启示——关于浙江诸暨市加强和创新社会管理的调查与思考，载《政策瞭望》2011年第5期。专业化是现代社会治理的内在规律，随着社会分工越来越细，社会治理必然朝着专业化方向迈进。

[28]各级人民法院应当顺应现代科技发展趋势，在基础数据与终端平台、人工智能与司法经验、现代科技与诉讼程序、算法规则与法治公义等四个方面，深入推进科学技术、社会治理和司法改革的深度融合，打造互联网+社会治理新模式。[29] 在专业化方面，人民法院要不断夯实各项工作基础。

[22]调解劝导制度是指法庭在受理案件之前，为当事人提供一份调解劝导书，以亲切平和的方式说明调解与诉讼的利弊，劝导当事人理性选择解纷方式。多元化纠纷解决机制决不是靠人民法院单兵突进能够实现的，人民法院要注重与党政、人大、仲裁、公证、调解组织、社会团体等有关部门的沟通，加强与行政机关、仲裁机构、人民调解组织、商事调解组织、行政调解组织的对接，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议与诉讼的有机衔接，调动各方积极性，构建共建共治共享的社会治理格局。

[6]他在与公安部领导谈话时说：从诸暨的经验看，群众起来之后，做得并不比你们差，并不比你们弱，你们不要忘记动员群众。下一步，应当深入调研地方立法实践的有益探索，总结提炼各地立法经验，支持和鼓励更多地方通过地方立法开展探索和试点，提升矛盾纠纷多元化解法治水平。根据改革推进落实情况和司法实践对现行有关法律作出适当修改完善，为矛盾纠纷多元化解机制建设提供有力法律保障，推动多元化纠纷解决机制立法纳入全国人大立法规划。可以说，枫桥经验既是一项具有历史延续性的制度传统，也是一种不断创新发展、充满生机活力的社会治理实践。

[17] 2017年12月，中央政法委书记郭声琨在浙江调研时强调，新时代，要把握好‘枫桥经验的精髓，传承好‘枫桥经验，同时，适应社会主要矛盾变化，顺应人民日益增长的美好生活需要，推动‘枫桥经验与时俱进，不断焕发新的生机活力。人民法院要始终坚持尊重群众、为了群众、发动群众、依靠群众的工作思路，尊重基层群众首创精神，积极创新工作指导方式，始终做到便民利民，教育和引导群众自我教育、自我管理、自我服务，在预防和化解社会矛盾中不断迸发出新的活力。

人民法院应当将枫桥经验融入司法改革实践，在改革中不断传承创新枫桥经验，并将枫桥经验与司法改革的结合作为人民法院充分发挥职能作用的内生动力，不断提高司法公信力，满足人民群众日益增长的美好生活需要，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。立足于建设人民满意的服务型政府，构建基层社会公共服务体系。

教育在先，重点对象早转化。人民法院可以通过法律咨询、业务培训、实地指导等方式，加强对调解等工作的法律指导，切实做到法律指导工作经常化和制度化，促进非诉解决机制整体质效的提高。

现代化的纠纷解决，必须有现代化的理论基础和现代化的科技支撑。枫桥经验是人民群众在解决各种矛盾纠纷、实现自我管理的过程中创造性智慧的结晶，它在解决矛盾纠纷方面，形成了一整套行之有效的做法，如建立党委抓总、部门协同、镇村联动的工作机制，以形成工作合力。在国家治理、政府治理与社会治理互动的过程中，形成了某种沟通协调机制，政府的经验可能转化为群众的经验，国家的资源可能发展成社会的力量，立法的局限在法律实践中得到弥补，司法功能的有限性被凸显出来，司法的权威性则通过综合方式得到有效捍卫。从枫桥经验的发展脉络看，大致可以分为诞生(始于1963年)、前进(始于1971年)、发展(始于1991年)、深化(始于1998年)四个阶段。

这是枫桥经验的核心价值所在，也是枫桥经验的精神实质。五、促进共建共治共享社会治理格局效能升级 枫桥经验是一个综合的、开放的体系，总体上经历了从政策到制度、从运动到组织、从管理到治理的变迁。

[4] 上世纪60年代初，在社会主义教育运动中，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了充分发动和依靠群众，开展说理斗争，没有打人，更没有捕人，就地制服四类分子(地主、富农、反革命分子、坏分子)的好经验。人民法院在推进司法改革中，应当以枫桥经验为引领，大力推动法治化、智能化、专业化，促进共建共治共享社会治理格局实现效能升级。

这不仅是人民法院深化司法体制综合配套改革必须坚持的重要方面，而且是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。三、健全完善多元化纠纷解决机制 习近平总书记强调，改革就是奔着问题去的，要坚持问题导向，哪里的问题最突出，哪个疙瘩最难解，就重点抓哪项改革。

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文章来源：天狐定制

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